寧波港航：筑牢法治基石，護航世界大港平安發展

鳳凰網寧波12月4日消息（記者 金佳陽 通訊員 鄭丹丹 宋兵）在第九個國家憲法日到來之際，浙江寧波市港航管理中心把普法活動送進大學校園。12月2日上午，一場別開生面的“12.4”國家憲法日活動——航運仲裁模擬庭審進校園活動在浙大寧波理工學院舉行。該校法學專業大二學生通過視頻觀看航運仲裁模擬庭審后，紛紛表示：“這樣的課堂很生動，讓我們直觀清晰地了解了航運仲裁的基本流程，也更加深入地了解了港航法律和實踐知識，收獲極大?！?/p>

普法活動只是寧波港航法治建設的一個縮影。近年來，寧波港航管理部門大力推進港航法治建設，構建港航法律制度體系，持續優化企業營商環境，統籌法治與安全，以法治力量護航寧波港口高質量發展。

構建制度體系，有效保障世界大港生產安全

煙花爆竹屬于易燃易爆一類危險品，在高溫下就像“不定時炸彈”。然而，在巨大利益的誘使下，部分貨主、貨代、采購商鋌而走險，以海運方式進行偷運。匿報謊報的煙花爆竹裝船運輸，一旦發生爆炸事故，將給人、船、貨造成毀滅性損失。據估計，目前每年大約50%的煙花爆竹通過寧波、廈門、深圳等東南沿海港口非法出運。

為加強寧波港口非法出口煙花爆竹整治，依法嚴厲打擊非法出口煙花爆竹的違法行為，2008年7月，寧波交通港航部門牽頭建立“寧波港域進港出運集裝箱危險貨物匿報謊報聯席會議”制度，海關、海事、公安、安監等12家單位參加。

2019年6月，寧波再次部署開展非法出口煙花爆竹專項整治行動。數據顯示，自2019年6月寧波港域組織開展非法出口煙花爆竹專項整治行動以來，寧波港口累計查獲非法出口煙花爆竹集裝箱案件83起、貨重約1837.4噸。

同時，寧波交通港航部門積極推動非法出口煙花爆竹相關案件行政執法與刑事司法銜接。2020年4月2日，寧波市首起非法出口煙花爆竹案件宣判，2名被告人分別被判處4年9個月和4年有期徒刑。這也是寧波市首起以危險方法危害公共安全罪判決的瞞報煙花爆竹出口案件。

事實表明，積極打擊非法出口煙花爆竹違法行為，對犯罪分子形成有效了震懾，切實保障了寧波港口安全生產和經濟社會穩定發展，得到了交通部、公安部和最高檢的高度肯定。

寧波舟山港是貨物吞吐量全球第一的大港。其中，港口危貨吞吐量位居全省第一，約占全國港口危貨的10%。這導致寧波港口作業體量巨大，安全生產監管壓力大。

近年來，寧波港航管理部門通過制度體系的不斷完善，推進寧波港口生產依法治安長效開展。牽頭主編了國家行業標準規范《港口危險貨物集裝箱堆場設計規范》，在浙江全省率先推出港口安全生產抽檢工作制度，印發實施《港口危險貨物安全生產抽檢報告編制指南》《港口危險貨物申報管理規定》《寧波市港航領域安全生產重大風險辨識管控工作實施指南（試行）》《寧波市港口危險貨物重大危險源監督管理指南（試行）》等規范性文件。

深化法治化營商環境，信用港航激發行業活力

近年來，隨著寧波航運業的迅速發展，航運糾紛日益增多。寧波港航企業習慣于通過向寧波海事法院“打官司”，即提起訴訟來解決矛盾糾紛，但由于“打官司”耗時長，部分船舶因糾紛停航所產生的損失可能抵過糾紛解決后帶來的收益。

事實上，航運仲裁高效、靈活和保密的特性，正契合當下航運業發展需求。針對港航企業對糾紛解決的“傳統認知”，今年9月8日，寧波交通港航部門首次利用模擬仲裁庭直觀真實模擬了航運仲裁庭審活動。本次模擬庭審根據近年來寧波海商事常見糾紛的真實案例改編，雙方當事人就案由分別進行了陳述、答辯、舉證等程序演繹，法律專家對庭審進行了點評，為現場觀摩人員上演了一場生動逼真的航運仲裁庭審。

此次模擬庭審較好地向港航企業推廣了航運仲裁。這一更具國際性的糾紛解決方式，有助于提升寧波舟山港在航運仲裁方面多年來存在的服務短板，為港航企業營造了良好的發展環境。

與此同時，隨著社會信用評價機制不斷完善，港航行業信用管理也在探索中奮力前行?！墩憬〗煌ㄟ\輸行業信用工作管理辦法（試行）》出臺后，寧波港航部門從工作機制建設、獎懲應用設計等方面著手，印發實施《全市港航領域信用評價工作規則（試行）》，踐行推廣港航領域行政審批信用承諾制，謀劃構建“信用+安責險”應用場景，通過信用手段促進港航企業自覺誠信經營。

此外，圍繞憲法、民法典等國家基本法律，以及推動港航高質量發展、與社會治理現代化密切相關的法律法規和黨內法規等，寧波港航部門持續開展“安全生產月”“12.4國家憲法日”主題宣傳、港航法治文化進校園、法治港航微電影展播等一系列活動，促進港航法律服務和法治氛圍不斷提升。

數字重塑監管，賦能治理能力

今年9月，寧波港航部門印發實施“港口安全碼”數改項目配套管理辦法《港口危貨安全智控在線平臺運行管理辦法（試行）》及港口安全碼賦碼規則。該辦法及賦碼規則目的在于保障以“港口安全碼”為核心的港口危貨安全監管應用平臺全方位高效、安全、穩定運行。

寧波舟山港作為國際性綜合交通樞紐，貨物吞吐量連續13年穩居世界第一，據統計，2021年，寧波舟山港完成貨物吞吐量12.24億噸，集裝箱吞吐量3107.85萬標箱。寧波港域危險貨物作業量1.118億噸，占全省危險貨物作業量的38.95%，港口安全至關重要。

“港口安全碼”數改項目是寧波聚焦港口危貨監管難題，由交通港航部門在國內率先打造的數字化改革應用場景，通過改革監管部門的現有管理模式，全面重塑港口危險貨物作業監管流程?！陡劭诎踩a賦碼規則》包含860項具體規則，為港口危貨企業勾勒“安全畫像”，通過“紅、黃、綠”三色碼進行分類管理。

同時，寧波港航部門還制定相關措施，為港口安全治理提供法治保障?！段ｋU作業安全指導書》規范企業對動火等危險作業實現網上審批和管理，構建了危險作業全鏈條管控機制?！秾幉ㄊ懈酆筋I域安全生產重大風險辨識管控工作實施指南（試行）》為港航企業明確了重大風險辨識方向及判定標準，推動辨識管控工作實現數字化和規范化。